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  • 索引號

    11341702000111222F/201912-00099
  • 組配分類

    規范性文件發布
  • 發布機構

    寧國市人民政府(辦公室)
  • 發布日期

    2019-12-18 17:24
  • 發布文號

    寧政規〔2019〕8號
  • 關鍵詞

    寧國市鄉村公益性公墓建設管理辦法,規范性文件發布
  • 信息來源

    寧國市人民政府(辦公室)
  • 主題導航

    民政、扶貧、救災
  • 信息名稱

    寧國市人民政府關于印發寧國市鄉村公益性公墓建設管理辦法的通知
  • 成文日期

    2019-12-18 17:24
  • 有效性

    有效
  • 內容概述

寧國市人民政府關于印發寧國市鄉村公益性公墓建設管理辦法的通知

閱讀次數: 次   來源:寧國市人民政府(辦公室)   發布時間:2019-12-18 17:24  
  • 【字體大?。?nbsp;    小】
  • 各鄉、鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬機構、各派出機構:
      經市政府研究同意,現將《寧國市鄉村公益性公墓建設管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。
                                2019年12月18日
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    寧國市鄉村公益性公墓建設管理辦法

    第一章  總  則
      第一條  為深入推進殯葬綜合改革,全面推行節地生態安葬,進一步規范我市鄉村公益性公墓建設和管理工作,著力提升殯葬基本公共服務能力,根據《中華人民共和國殯葬管理條例》、民政部等16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發〔2018〕15號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加強公益性公墓建設管理的通知》(皖政辦秘〔2013〕189號)等有關法律法規和文件要求,結合我市實際制定本辦法。
      第二條  本辦法中的鄉村公益性公墓是指由鄉鎮、街道和村(居)委會提出申請,并經市自然資源規劃、生態環境保護、民政等部門審批后建設的農村公益性公墓。
      第三條  市民政部門是鄉村公益性公墓建設管理的行業主管部門,負責全市范圍內鄉村公益性公墓建設、管理、服務工作的監督指導和綜合協調,組織實施本辦法。各鄉鎮、街道和行政村是鄉鎮、街道中心公墓和村級公益性公墓建設管理的責任主體,負責鄉村公益性公墓的建設、管理和服務工作。
      第四條  各級黨委、政府按照“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與”的總體原則,對轄區內公益性公墓建設管理服務工作進行統籌規劃、協調指導和督促檢查。將殯葬事業發展納入國民經濟和社會發展規劃,將殯葬設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃,將基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經費列入財政預算,優先保障公益性殯葬設施用地和基本殯葬公共服務投入。鄉村公益性公墓建設經費,由鄉鎮(街道)、村(居委會)兩級承擔,市級財政根據情況按照一定比例對建設資金進行“以獎代補”。
      第五條  建立鄉村公益性公墓管護市級財政資金“以獎代補”制度,細化量化考評細則,每年對管護情況良好的鄉村公益性公墓進行獎補。相關考評獎補方案及資金預算,由市民政部門根據實際情況按年度向市政府提出。
    第二章  公益性公墓建設
      第六條 建立鄉村公益性公墓,由村民委員會提出申請,經屬地鄉鎮人民政府、街道辦事處審核同意后報市民政局審批。任何單位和個人未經批準,不得擅自興建殯葬設施。 
      第七條  鄉村公益性公墓建設審批按以下程序實施:
     ?。ㄒ唬┐迕裎瘑T會向市民政部門提出公墓籌建申請,并提交相關材料,具體包括村“兩委”及村民代表會會議記錄、公墓建設可行性報告等;
     ?。ǘ┐迕裎瘑T會填寫《寧國市鄉村公益性公墓規劃審批表》,報屬地鄉鎮、街道自然資源規劃、生態環境保護部門進行前置審核;
     ?。ㄈ俚剜l鎮人民政府、街道辦事處審核同意后,報市民政部門申請建設;
     ?。ㄋ模┦忻裾块T會同市自然資源規劃、市生態環境保護等部門實地察看、審核同意后,由市民政部門下達批復文件。
      第八條  鄉村公益性公墓建設選址,應充分征求當地群眾意見,選址情況、建設規模等應在一定范圍內進行公示。避免占用國家級、省級公益林林地和天然林林地。嚴禁占用耕地,不得在公路、鐵路、高速公路兩側和文物保護區、飲用水源保護區、生態紅線區、風景名勝區及城市公園、水庫、河流堤壩附近選址建設。公益性生態公墓以節地葬為主,規劃面積不得超過50畝,并按照不少于規劃總量30%的比例建設格位安葬和生態安葬設施。公墓建成后綠化率不得低于50%,公墓投入使用五年后,綠化率不得低于75%。 
      第九條  鄉村公益性公墓建設規模原則上根據骨灰安置總量確定。骨灰安置總量=農村公益性公墓服務區域常駐人口數量×人口年死亡率×20年。
      鄉村公益性公墓需要改擴建、新增墓區面積時,參照第六條鄉村公益性公墓建設審批程序進行申請審批。 
      第十條  鄉村公益性公墓建設必須完善用地手續。申請單位持市民政部門批準文件,到相關部門辦理用地手續。使用國有建設用地的,由申請人向自然資源規劃部門提出申請,市自然資源規劃部門受理并審查同意后,按程序核發《國有建設用地劃撥決定書》,辦理不動產證;使用集體建設用地的,經屬地鄉鎮人民政府、街道辦事處審核,向市自然資源規劃部門提出申請,報市政府批準,辦理不動產權證;占用農用地(不包括耕地)的,應當按照批準權限辦理農用地轉用審批手續。涉及使用林地的,應當依法辦理使用林地審核審批手續。
      第十一條  鄉村公益性公墓應當逐步做好“三區”建設,即骨灰安葬區、祭掃服務區、業務辦理區,同時應配建一定比例生態安葬區、公廁、消防設施、停車場及必要的給排水、照明、通行道路等設施,做好無障礙設計?!叭齾^”設計應滿足日常需求,同時兼顧祭掃高峰使用需求,符合相關防火和安全規定,并滿足安防疏散要求。骨灰安葬區應當整潔、莊重,立足保護自然環境、節約土地資源、創造園林化墓園等要求進行規劃建設。祭掃服務區應在倡導文明節儉生態的基礎上,結合群眾需求,設置焚燒、祭拜設施。有條件的可設置移風易俗和生命文化宣傳欄等。在公墓區域要設置一定面積的公開欄,公開墓穴價格、各項管理制度和服務投訴電話。
      第十二條  公墓墓穴建設具體標準為:單穴占地面積不超過0.5平方米,合葬墓穴不超過0.8平方米(不含公共綠化和道路用地)。墓碑應為小型化、藝術化,提倡使用臥碑。墓位間以綠化帶相隔。骨灰堂(壁)格位標準為:骨灰寄存架之間的通道寬度不小于1.2米,骨灰寄存室的凈高不宜低于3.3米,應能保持良好的通風。單個骨灰存放格位占用空間不宜大于0.25平方米,做到有統一編號,有格位門鎖,有供祭祀群眾安插鮮花的祭祀臺裝置。已存放骨灰的格位須設置記錄逝者姓名、粘貼逝者照片等信息的位置。
      各村級公墓墓穴大小、樣式,必需報鄉鎮民政所審核備案,通過后方可進行采購。
      第十三條  對在公墓內采取樹葬、花葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進行生態安葬的,免除安葬相關費用,并給予獎勵補貼;在公墓區域內,為不保留骨灰的逝者建立統一的紀念設施;相關經費由市民政部門根據實際情況提出,納入財政預算。

    第三章  公益性公墓管理

      第十四條  鄉村公益性公墓必須安排專人進行管理和維護,各鄉鎮、街道和行政村可采取多種方式進行管理維護。公益性公墓不得開展租賃、承包經營等商業活動,不得開展以營利為目的的經營活動。

      第十五條  公益性公墓收費實行政府定價。收費標準由市發改委價格管理部門根據公益性骨灰樓堂和墓穴土地租用、環境建設配套、建墓、安葬和護墓管理等成本依法核定。 
      公墓管理單位必須嚴格按照價格管理部門核定的價格標準進行收費,在醒目位置設立價格公示牌,公開收費價格和舉報投訴電話,銷售時出具合法結算票據。
      第十六條  公益性公墓要加強安全管理,合理設置消防設施,重要祭祀節日、惡劣天氣應當組織人員加強墓區安全巡查,嚴防火災、泥石流、塌方等災害,有條件的可安裝監控設備,防止故意損壞墓地設施、偷盜等案件發生。
      公益性公墓管理責任單位應當建立健全相關應急預案,每年組織應急演練不少于1次。
      第十七條  公益性公墓要嚴格檔案管理,建立健全銷售、安葬檔案,對墓區、墓穴進行編號登記,對入墓安葬檔案永久保存,嚴禁丟失、損壞。
      第十八條  公益性公墓財務應納入村級三資財務管理,并單獨設置會計明細科目,確保??顚S?。收取的費用用于公墓建設、管理和維護,嚴禁挪作他用。財務收支情況通過村務公開方式定期向村民公開。 
      第十九條  公益性公墓實行年檢制度。市民政部門聯合有關部門每年對公墓上年度使用情況進行檢查,年檢合格的,準予繼續使用;年檢不合格的,責令限期整改。
      第二十條  嚴禁私自哄抬墓穴價格和改變收費標準;嚴禁炒買、炒賣墓穴;嚴禁建造超規格、豪華墓地;嚴禁違規對外銷售。

    第四章  公益性公墓使用

      第二十一條  公益性公墓是為當地居民提供骨灰安葬服務的公共設施。公墓墓區土地所有權依法歸集體所有,喪主不得自行轉讓或買賣。

      第二十二條  公益性公墓應當有序安葬,或采取開放區域抽簽搖號方式選取墓穴,保證公平公正。嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墓和開展封建迷信活動。
      第二十三條  為方便祭掃,村民可根據實際情況,向村委會提出申請,由屬地鄉鎮人民政府、街道辦事處協調,就近到鄰村公益性公墓安葬。
      第二十四條  村級公益性公墓應當首先保障新增骨灰安葬,無特殊原因,不得提前預定墓穴。身患重病病危的或年齡在75周歲以上的,可提前預定墓穴。
      第二十五條  公墓墓穴持證人,應當遵守相關使用管理規定,按時足額繳納相關管理費用。使用期滿后,應當續交管理費用。繳費期限屆滿前180日內,運營單位應當以事后可查證的方式書面告知用戶;用戶需要保留墓位的,應當辦理續繳手續。
      第二十六條  堅持憑證安葬、憑證繳費、憑證遷移。安葬證書遺失后,須憑相關證明(發票、檔案等),到公墓管理單位補辦。

    第五章  罰則

      第二十七條  未經批準,擅自興建公墓等殯葬設施的,根據國務院《殯葬管理條例》第五章第十八條規定,由市民政部門會同市自然資源規劃部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

      第二十八條  墓穴占地面積超過省政府規定標準的,根據國務院《殯葬管理條例》第五章第十九條規定,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
      第二十九條  農村公益性公墓亂收費的,由市市場監管部門責令改正并按有關規定進行處罰。
      第三十條  公益性公墓管理人員有下列行為之一的,予以解聘,并給予相應經濟處罰,情節嚴重涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理: 
     ?。ㄒ唬┖逄寡▋r格或擅自改變收費標準的; 
     ?。ǘ┒诩?、炒買、炒賣墓穴的; 
     ?。ㄈ┮蚬芾碓?、造成較壞影響的; 
     ?。ㄋ模┢渌`反公益性公墓管理制度行為的。 
      第三十一條  群眾在進行祭掃、安葬活動中應當自覺遵守公墓相關管理規定,發現有破壞公墓公共設施(綠化、墓穴、道路等)的,按照違規使用墓穴情況處理,責令恢復原狀,照價賠償。情節嚴重構成犯罪的,依法移交司法機關處理;
      對在禁燃區域違規燃放煙花爆竹的,由公安部門按照治安管理條例有關規定進行處罰;情節嚴重,構成犯罪的,移交司法機關處理。

    第六章  附  則

      第三十二條   本辦法由市民政局負責解釋。
      第三十三條   本辦法自印發之日起施行,有效期五年。
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